辽沈战役后，中共中央军委决定以东北野战军和华北军区部队联合进行平津战役。华北军区第2兵团（杨罗耿兵团）奉命截歼第35军，斩断傅作义集团摆在平张铁路线上的“一字长蛇阵”。路途遥远，天寒地冻，山路崎岖，该兵团克服千难万险从保定西赶到新保安，最终歼灭第35军，取得了平津战役中具有战略意义的胜利。
一、中共中央军委决定发起平津战役
辽沈战役后，中共中央军委的战略部署是进行平津战役。毛泽东最初的设想是：华北军区第1兵团和第2兵团主力在太原作战，第2兵团一部在平汉铁路（北平—汉口）北段地区作战，第3兵团在归绥（今呼和浩特）作战，东北野战军先遣兵团在冀东作战，东北野战军主力攻击平津。但是，1948年11月15日，东北野战军司令员林彪、政治委员罗荣桓、参谋长刘亚楼（林罗刘）致电中共中央军委：建议“暂时不攻太原，而集中力量迅速包围保定或张家口（除留一部监视太原外）”。（《中国人民解放军历史资料丛书·平津战役》，解放军出版社1991年版，第60页）
中共中央军委采纳林罗刘的意见，决定立即调整作战部署。11月16日5时，中共中央军委通知华北军区第1兵团暂停攻击太原。11月18日，中共中央军委通知东北野战军主力迅速入关，华北军区第3兵团停止攻击归绥，华北军区第2兵团准备随时向张家口附近出动。
油画《运筹帷幄》（沈尧伊），这幅画描绘的是平津战役打响前，中共中央五大书记（从左往右依次是：刘少奇、任弼时、毛泽东、周恩来、朱德）研判战局、制定战略方针的生动历史画面。
11月27日，中共中央军委正式下达平张战役作战计划：“以程黄所率东北四纵、十一纵及一个骑兵师，杨罗耿所率华北第二兵团之三纵、四纵、八纵，杨李所率华北第三兵团之一纵、二纵（两个旅）、六纵，再加詹大南地方兵团组成平张战役之兵力，以上各部受程黄统一指挥。”（《毛泽东军事文集》第5卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版，第280页）程黄，指东北野战军第2兵团司令员程子华、参谋长黄志勇。此时，该兵团作为东北野战军先遣兵团已入关。杨罗耿，指华北军区第2兵团司令员杨得志、政治委员罗瑞卿、参谋长耿飚。杨李，指华北军区第3兵团司令员杨成武，副政治委员兼政治部主任李天焕。
12月6日6时，中共中央军委致电程黄、杨罗耿、杨李，并告林罗刘、华北局：“杨罗耿到达宣化、下花园地区后，杨李即受杨罗耿指挥。待程黄到达怀来后，即以程、黄、杨、罗、耿、杨、李七同志组织平绥前线委员会，以程子华为书记，罗瑞卿为副书记，统一领导平绥作战及粮食、弹药、处俘等项事宜。以全歼张、宣、怀等处敌人十个步兵师、三个骑兵旅，并收复张、宣、怀诸城为目标，争取一个月左右完成任务。”（《毛泽东军事文集》第5卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版，第331页）
东北野战军奔赴平津战场。
12月中旬，中共中央军委先后致电华北局、华北军区、东北野战军，指出平津战役是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林罗刘谭统一指挥，冀中第7纵队及地方兵团，亦应统一指挥。因此，决定取消平绥前线委员会，先遣兵团即归东北野战军建制；从12月17日起，华北第2、第3兵团之作战，归林罗刘直接指挥。电文中的谭，指东北野战军政治部主任谭政。此外，中共中央军委还决定成立平津卫戍区司令部、北平军事管制委员会、天津军事管制委员会等机构，任命聂荣臻为平津区卫戍司令，薄一波为平津区卫戍政治委员，彭真为中共北平市委书记，叶剑英为中共北平市委副书记、北平军管会主任兼市长，黄克诚为中共天津市委书记兼军管会主任，黄敬为天津市长。1949年1月10日，中共中央决定，以林彪、罗荣桓、聂荣臻组成总前委，林彪任书记。
平津战役总前委林彪、罗荣桓、聂荣臻。
二、把傅作义集团吸引到平张铁路
根据平张战役作战计划，中共中央军委决定杨李兵团首先行动。1948年11月29日，该兵团向张家口外围国民党守军发起进攻。截至12月1日，该兵团先后占领怀安县左卫镇、柴沟堡镇、万全县（今张家口市万全区）县城、宣化县沙岭子（今属张家口市桥西区）等，既切断张家口守军西逃的道路，也切断了张家口守军与东面宣化县守军的联系。杨李兵团的行动，标志着平津战役的开始。可是，傅作义错误地判断，东北野战军主力暂时尚不能入关，杨李兵团的进攻只是局部行动。因此，他决心立即以主力部队驰援张家口，速战速决，一举击溃杨李兵团的进攻，然后再对付东北野战军。
11月29日，傅作义决定将驻北平丰台的第35军第101师、第267师，驻怀来县第104军第258师车运西援，协同守军实施反击，确保张家口的稳定。同时，将昌平县第104军（欠第258师）调至怀来县，将涿县第16军移至昌平县城、南口地区，力保平绥铁路畅通，便于尔后机动。
傅作义
11月30日下午，第35军军长郭景云率领第101师、第267师附榴弹炮营，分乘400余辆汽车，由北平出发，向张家口开进。第104军第258师乘火车由怀来县出发，也紧急驰援张家口。第35军等部抵达张家口后，会同守军重新占领了一些地区。冀热察军区部队乘机占领怀来县沙城、土木，并破坏了下花园至怀来县城之间的铁路。杨罗耿兵团第4纵队第12旅在该纵队政治委员王昭、该旅旅长曾保堂的率领下，占领了怀来县新保安。冀热察军区部队和第12旅占领的这些地区，为后来阻击第35军发挥了重要的作用。
至此，平张铁路被解放军切成数段，傅作义集团大部分嫡系部队被钳制在平张铁路线上。其中，张北县为整编骑12旅、暂编骑2旅、骑兵第2总队；张家口市为第105军第210师、第251师、第259师，第35军第101师、第267师，第104军第258师，整编骑5旅，整编骑11旅等；宣化县为独318师；怀来县为第104军第250师、第269师；昌平县城、南口为第16军第22师、第94师、第109师。中共中央军委认为，调动傅作义集团西援的目的已经达到，此种形势极为有利。
三、杨罗耿兵团奉命包围新保安
中共中央军委在决定杨李兵团控制张家口、东北野战军先遣兵团控制平张铁路东段时，决定将杨罗耿兵团部署在平张铁路中段，配合西段杨李兵团和东段程黄兵团作战。1948年11月20日，中共中央军委在作出这个决定时，规定杨罗耿兵团到达平张铁路的时间为12月5日，不迟于12月6日。
11月26日，杨罗耿兵团由阜平县、曲阳县出发，经易县城、紫荆关，向涿鹿县、宣化县下花园（今张家口市下花园区）间疾进，行军距离约500公里。由于山地行军，道路崎岖，河流阻隔，电台通信不畅，加之对张家口国民党军东逃估计不足等原因，杨罗耿兵团北上行动迟缓。
12月5日，是杨罗耿兵团应该到达目的地的日期。可是，该兵团主力还在桑干河以南地区，距离预定到达的平张铁路中段尚有一两天路程。当天晚上21时，杨罗耿致电中共中央军委：“已令四纵于下半夜即出发，迅速夺取涿鹿、下花园。如涿鹿敌未逃，即以一部监视，主力直奔下花园。令三、八两纵明日亦尽一切努力赶进。我们已到桃花堡，明日在四纵后跟进。”
右起：耿飚、罗瑞卿、杨得志、杨成武、潘自力。
在此期间，傅作义得知密云县城（今北京市密云区）失守，发现东北野战军一部出现在迁西县喜峰口长城内外，判断东北野战军一部将与华北部队合力切断平张铁路，直取北平。于是他命令：第11兵团部率第105军等部坚守张家口；第35军及第104军第258师快速撤回北平；第104军主力、第16军由怀来、延庆县（今北京市延庆区）康庄向西接应；第13军放弃怀柔县（今北京市怀柔区）、顺义县（今北京市顺义区），撤至通县；第101军主力放弃涿县、良乡县（今属北京市房山区），撤至宛平县（今分属北京市丰台区、石景山区、门头沟区）、丰台、门头沟一带；第92军、第94军（欠第43师）、第62军由天津市、天津县塘沽地区调至北平，以加强北平周围地区的防御。
12月6日上午，第35军率领2个师乘汽车东撤。因汽车不够用，第104军第258师暂留张家口。由于道路被破坏，第35军撤退缓慢，当晚宿营于下花园东南之怀来县鸡鸣驿。12月7日拂晓，第35军向新保安方向继续东撤。此时，在怀来县城至新保安镇之间担任阻断任务的部队，只有杨罗耿兵团第4纵队第12旅、冀热察军区独7师及2个独立团。与东撤的国民党军相比，阻断部队无论兵力、火力都处于明显劣势。从新保安向东不到30公里便是怀来县城，驻有第104军主力。如果第35军突过新保安与第104军主力会合，即可迅速撤至北平。
12月7日凌晨，中共中央军委得知第35军由张家口东逃的情况后，深感平张铁路作战面临着严重困难，必须采取果断坚决的措施，方可摆脱目前的被动形势。否则，抓不住第35军，就抓不住整个傅作义集团，平津决战计划也将因此受到严重影响。随即，中共中央军委给平张铁路前线各兵团指挥员连发数电，严肃批评了他们没有深刻领会战役意图，没有督率所部按期完成任务的错误。
毛泽东《关于平津战役作战方针》的电文手稿。
还在洋河以南的杨罗耿传阅着中共中央军委的电报：“务必全军立即行动，阻住该敌，如被突走，由你们负责。”看过电报，杨得志说：“马上给王昭发电报，命令12旅在新保安东西地区不惜一切代价，坚决堵住35军。一定要坚持到大部队赶到！”耿飚说：“同时发报给3纵、8纵和4纵的其他两个旅，加快行军速度，要拿出拼命的劲头来！”罗瑞卿严肃地说：“要大家都清楚，如果让35军从我们手里逃过新保安，和怀来的104军会合，那我们第2兵团是交不了账的，是要铸成历史大错的！”（《中国人民解放军历史资料丛书·平津战役》，解放军出版社1991年版，第489页）
在怀来县西八里、水泉、新保安、东八里、马家台地区，杨罗耿兵团第4纵队第12旅构筑了纵深约8公里的3道阻击阵地。第35军尽管有18架飞机的支援，东进仍受到阻击部队的节节抵抗。12月7日晚，第35军占领了新保安。该军副军长王雷震认为新保安地区狭隘，地形不利，不宜久留，主张连夜由新保安经沙城以南向怀来县城行进，以2小时越过怀来。但是，军长郭景云骄横自负，根本没把当面解放军放在眼里，同时也担心夜间行动遭到伏击，遂令全军在新保安宿营，待天亮后再走。
第12旅的顽强阻击和郭景云的错误决定，为杨罗耿兵团主力赶到新保安争得了宝贵的一昼夜时间。12月7日夜，杨罗耿兵团主力抵达洋河南岸。部队指战员顶着河面的刺骨寒风，砸破薄冰，徒涉洋河。12月8日拂晓，杨罗耿兵团主力赶到新保安地区，并立即展开。第4纵队第11旅、第12旅、第3纵队第9旅占领新保安以东的八里沟、东八里、崔黄口、武家堡一线，组成了第1层包围。第3纵队第7旅占领碱滩、沙城，第8旅占领鸡鸣驿，构成第2层包围，阻击第35军东逃和第104军的接应。
新保安战役中，曾作为国民党军第35军指挥部的钟鼓楼今貌。
傅作义获悉第35军在新保安被围后，立即任命第104军军长安春山为西部地区总指挥，统一指挥第104军、第16军、第35军，以内外夹攻的方式迅速击破包围圈，确保第35军安全撤返北平。同时，命令张家口第105军向下花园、新保安方向发动攻击，以策应第35军突围。安春山受命后，立即发布命令如下：第104军第250师、第269师立即由现地出发，连夜进至沙城以南贾家营附近集结，攻占新保安外围的宋家营、赵家房、马圈，打通与新保安的通道，接应第35军向南突围；第35军向马圈发起攻击，与第104军两面夹击，打破包围，尔后从新保安以南地区沿永定河以北公路，经怀来撤回北平；第16军派1个团接替怀来第269师的城防，主力固守延庆县康庄，直至第104军、第35军全部通过。
12月8日，第104军向怀来县土木进攻，遭到冀热察军区独7师等部的有力阻击。当晚，该军绕道新保安东南方向下湾子、宋家营、东水泉、西水泉一线进攻，复遭杨罗耿兵团第3纵队主力和第4纵队一部的顽强阻击，激战1天未能突破。12月9日，第104军和第35军在12架飞机支援下，继续相向攻击。杨罗耿兵团第3纵队、第4纵队、第8纵队在冀热察军区部队配合下，依托临时构筑的野战工事进行两面阻击，打退国民党军的多次进攻。当第104军进至赵家房、碱滩、马圈一线，距离新保安不到4公里时，安春山即令郭景云果断突围，而郭景云则要求第104军攻至新保安城下接应。双方互不配合，互不服气，陷入僵持。
12月9日晚，安春山电告郭景云：怀来县发现情况，傅作义命令他率领第104军立即撤回北平。同时，华北“剿总”通知郭景云：东北野战军先头已到怀来县附近，着安春山军撤回北平，着第35军“暂勿突围，仍固守待援。”12月10日下午16时，第104军撤回怀来县城，第35军退回新保安城。随即，杨罗耿兵团完成了对新保安第35军的包围。
四、将第35军歼灭在新保安
当杨罗耿兵团在新保安地区与第35军、第104军激战之时，程子华、黄志勇率领的东北野战军先遣兵团赶到平张铁路，增加了打击傅作义集团的力量。1948年12月9日拂晓，先头第4纵队向延庆县康庄守军发起攻击。第4纵队第11师进至延庆县马庄、大王庄、小王庄一线，切断了康庄至怀来县的联系；第4纵队第10师进占延庆县姬庄、泡儿山、西山、下屯、杏园、岳家营等地，完成了对康庄的包围。尔后，对突围守军第16军第109师及第94师、第22师各1个团迅速展开追堵，实施前后夹击。12月10日10时，除军长袁朴率警卫营及第22师1个团乘夜暗逃脱外，其余6600余人被歼灭于康庄东南地区。第4纵队旋即占领延庆县康庄、岔道、青龙桥，切断了第104军的归路，并转兵向怀来县攻击前进，迫使第104军放弃对第35军的援救，回顾怀来。当日16时，第104军第250师、第269师相互掩护，撤至怀来县城附近地区。此时，安春山已获悉康庄失守，第16军所部被歼，沿平张铁路东撤已不可能，遂决定全军从怀来县以南，经怀来县十八家子、横岭关、镇边城，经沙丰铁路（沙城—丰台）向北平撤退。
发现第104军绕道撤退，东北先遣兵团立即展开追歼。第4纵队第11师跟踪猛追，经十八家子直插镇边城；第10师、第12师取捷径，由康庄经大山口实施平行追击。刚到康庄地区的第11纵队由延庆县泡儿山进山，其先头第33师向南直插昌平县高崖口，第32师向东南直插昌平县白羊城一带，切断了第104军的退路。12月11日中午，第11纵队将第104军（欠第258师）1.3万余人全部歼灭在怀来县横岭关、昌平县白羊城地区。安春山被俘后谎称自己是伙夫，未暴露真实身份，还得到还乡证和路费，最后逃回了北平。
至此，在平张铁路沿线，华北军区部队和程黄兵团已歼灭傅作义集团2个军5个师，并将第35军、第11兵团部、第105军等部分别包围在新保安和张家口地区，将天津、塘沽第92军、第94军、第62军调动到北平地区。这样，不仅打乱傅作义的防御部署，而且拖住了傅作义集团。此时，傅作义无法迅速决策南逃或西撤，则为东北野战军主力入关，分割包围天津、北平、塘沽地区守军赢得了时间。对于杨罗耿兵团、杨李兵团、程黄兵团近几日作战，中共中央军委甚为满意，给予通令嘉奖。
傅作义在其嫡系部队被包围在平张铁路后，又得知宝坻县（今天津市宝坻区）有解放军大部队向天津方向运动。他判断东北野战军主力已经入关，感到平津交通有被截断的危险，平津将受到严重威胁。他顾虑天津守备兵力薄弱，乃调整部署，收缩兵力，实行北平、天津、塘沽“分区防守”的方针。他放弃昌平县南口、昌平县城、通县、宛平县等地，以第4兵团司令官李文兼北平防守区司令官。放弃唐山市、宁河县（今天津市宁河区）芦台、汉沽（今天津市汉沽区），将第86军、第87军调到塘沽、天津，并令刚到北平的第62军主力立即返回天津，以加强天津、塘沽的防御力量，确保塘沽海口，并以第17兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官。
此时，东北野战军主力刚到丰润县（今唐山市丰润区）、玉田县、蓟县（今天津市蓟州区），距离平津铁路和津塘公路还有数天徒步行军路程，国民党军从海上逃跑的通路尚未切断。傅作义因嫡系主力还在平张铁路线上，不想舍弃老部下而自顾逃命，还处在犹豫不决之中。为了稳住傅作义集团，使其不好下定从海上撤退的决心，中共中央军委决定在两个星期内对张家口、新保安实行“围而不打”的方针。遵照中共中央军委指示，杨罗耿兵团继续在新保安地区包围第35军。
怀来县新保安是平张铁路线上的一个小城堡，面积约1平方公里，四周有城墙环绕。面对第35军陷入重围、第104军增援被歼，傅作义再也无计可施。他派飞机空投粮弹接济，并滥施轰炸，破坏解放军的攻击准备。他电示郭景云：鼓励官兵发扬守涿州、归绥的优良传统，拼死固守以待时局变化。他还给郭景云打气说：要相信总司令，他决不会舍下第35军不管。此时，天寒地冻，粮弹消耗完全依赖空投补给远远不够。粮油一部分依靠空投，一部分向当地强征，军民无不怨声载道。守城官兵饥寒交迫，士无斗志，各级军官也多有大难临头之感。
杨罗耿兵团3个纵队6万余人，占据绝对兵力优势和一定火力优势，既无打援顾虑又有充裕时间，进行了有条不紊的准备。各纵队克服严寒，在新保安周围掘成蛛网式堑壕和交通沟。第8纵队第22旅、第23旅挖掘交通壕2万多米，第3纵队第7旅和第4纵队第11旅甚至把交通壕挖抵守军前沿数十米，为突击部队开辟了有利通道。为加强炮火攻击力量，林罗刘首长把东野第4纵队炮兵团配属给杨罗耿兵团作战。各纵队采取阵前喊话、书写标语、写劝降书活动，瓦解守军斗志。
12月20日，按照中共中央军委“隔而不围”的部署，东北野战军主力和华北军区第7纵队及冀中军区第8军分区部队，隔断北平、天津、塘沽国民党军的联系，将它们控制在各个区域内。在此背景下，歼灭平张线上新保安第35军的时机成熟了。
解放军攻上新保安城头。
12月22日7时，杨罗耿兵团对新保安守军发起总攻。东野第4纵队炮兵团和杨罗耿兵团24个迫击炮连的百余门火炮，同时集中对守军城东南、城西北方向的前沿阵地和城墙防御设施进行猛烈急袭。经1小时多的火力准备和外部爆破，守军阵地工事大多被摧毁，东面城墙上被炸开了1个大缺口。8时30分，第4纵队第11旅率先发起冲击，从东南面登上城头，激战1个半小时，巩固和扩大了突破口。第4纵队第10旅随即以集团炸药炸开东门，协同第11旅分路向城内猛插。在城西的第3纵队和城西北的第8纵队，由于没有查明守军低层的火力配置，数度攻击均遭守军暗堡火力封锁，连续突破未果，与守军呈胶着状态。为配合城西部队的攻击行动，第4纵队将第2梯队第12旅全部投入巷战，以“避开正面，向守军核心侧翼猛插”的战术，以多路小部队对钟鼓楼核心工事实施爆破攻击，很快将第267师和第101师分割开来。
此时，郭景云清楚第35军已经陷入绝境，无兵来救了。他以往极度骄狂，不把别人放在眼里，此时却极度悲伤。他命令副官：“快把汽油桶推进来点着吧！”周围的随从并不想死，没有执行他的命令，都躲开了他。无奈之下，他第一枪射向副军长王雷震，没有打中。接着，他自己对着脑袋开了一枪，倒在血泊中。
第35军群龙无首，官兵争相逃命。12月22日下午，第4纵队占领东城大部及钟鼓楼，全歼第35军军部和第267师，生俘少将副军长王雷震以下8000余人。尔后，第4纵队即向西北方向发展。14时，第3纵队第7旅由城南、第8纵队第23旅由城北突入，猛攻第101师侧后。16时，第3纵队第9旅由城西攻入，第8纵队第22旅由城西北攻入，并会同第4纵队对第101师余部展开剿灭。17时，杨罗耿兵团占领新保安，全歼第35军2个师1.6万余人，保安团3000余人。
第35军、第104军、第105军是傅作义嫡系部队三大主力军，第35军则是主力中的主力，该军第101师更是他一手培养的“家生驹子”。第35军军长郭景云自毙，副军长王雷震、师长冯梓、温汉民被俘，对傅作义集团的士气是沉重的打击。而且更重要的是，杨罗耿兵团在新保安一剑斩七寸，彻底打乱了傅作义“一字长蛇阵”的战略部署。
