推行“财务包干”的经验

推行“财务包干”的经验

（蔡圬佃，一九五五年十月）

　　本书编者按：这篇文章写得很好。这是执行勤俭办社这个原则的具体办法之一，一切合作社都可以仿行。

　　河北省通县土桥乡爱国农业生产合作社，一九五五年第一次棉花预分的时候，社员王和分到了一百多块钱，心里说不出的高兴。他正在忙着数钱，女社员贾玉和在旁逗趣说:“老王你不是说入社不一定好吗?你把这些钱给了我怎么样?”他连忙笑着解释:“我算死心眼，没有料到今年分得这么多，入社终归错不了。”原来王和一九五四年入的小社，因为浪费多、开支大，社员收入都不多，所以，一九五四年冬天三个小社一开始并社的时候，他头一个就嚷:“还不是这一伙人，如果不想出别的什么办法来，还是走不了社会主义。”而贾玉和呢?虽然已经入了社，可是合作社究竟能不能帮助她增加收入，心里也还没数。一九五四年她在小社投资二百多元，到决算分红不仅没有归还，就是那已经分到的数目，也抵不上投资数的一半，难怪她三心二意中途会想退社。可是一九五五年，光劳动力分红，她家就得了六百多元。

　　是什么原因使他们增加了收入呢?七十八岁的老王头说得好:“要不是实行财务包干，哪能分得这么多呀!”

糟蹋了许多东西

　　一九五四年在那三个小社里，农具、用品老是丢在外面，风吹雨淋没有人管，残断的绳子扔得满地，三个社光绳子就买了六百多斤，花了四百多元;哪个社都有十几付土篮子，但是不到一年连个“尸架子”也没有了。王文奈社留了一千二百多斤麦种，湿着放入了仓，以后播到地里，大部分不出芽，只得临时向政府贷款八十多元，才买进七百多斤麦种给补上。黄斯恩社十一头牲口，全年用料（包括粮食、酒糟、麸饼等），五万七千七百多斤，折款二千三百多元，连饲草算起钱数来，足够买十一头好牲口。王文奎社在一九五四年秋耕当中，一匹马一下子喂了一大堆香料面，消化不了，拉不出屎来，粪门肿起碗口大，单治疗费就用去二十四元，险些损失了一匹好马。

　　一九五四年冬季大社刚成立的时候，也还是乱哄哄的。有一次，水桶不见了，叫大伙儿寻找，后来却是在水井里发现的。正月里要送粪,五个生产队争先抢农具，一闹就是半晌;有一回要耠地了，才现找东西，人和牲口只得呆在院子里打转转，压碾子的埋怨把式，把式埋怨牵牲口的，急得社干部东奔西跑，吵吵半晌才下地。有些钱不该开支的开支了。社主任田春华说：“进城就眼热，不管有钱没钱，总要买回几样新东西。”春播以前，只第四队不应该开支的就有八十多元。这些问题，急得田春来、王金几个社员说：“咋像过日子呢？哑子吃黄连，说不出苦来！”

庞大的预算数字

　　这怎么办呢?社干部在开始春耕的时候一再地研究着。保管员王远海说：“保管制度不顶事，真闷头！”有的说:“非研究预算不可！”但是有的又说：“过去不是搞过预算吗?预算是一回事，花钱又是一回事。”有一次，碰巧各队都来人要求管理委员会买绳套，财经股长黄斯恩提出由各队作财务预算。会计张德登说：“这个办法好是好，但是各队预算造高了咋办呢?”当时社干部就商量了下，决定各队根据急需和本着节约的精神，先订出个财务预算，经管理委员会审查批准试着照办。

　　随后，全社五个队就发动社员酝酿讨论从急需着手，逐项研究，按月订出了各队的财务预算。管理委员会根据各队预算数字一归总，种籽、肥料不算在内，就得一万四千多元。这可把社干部们唬住了，只好又分头到各队去商量。结果，提到每笔开支都是说“很需要”。例如黄斯恩问第二队队长周俊荣，究竟需要多少绳子，他说：“单干的种七、八亩地，哪家不买上三四斤绳子，咱队三百五十亩地，至少也得用百十斤。”以后虽然经过管理委员会和各队再三研究，这个庞大的预算还是压缩不下去。

两个豆腐房的对比账

　　后来还是田永桂（社务委员兼第三队队长）想起一九五四年他所领导的小社那个豆腐房所搞的“开支包干”，就向社里建议，不妨也来搞一下“财务包干”。财经股长黄斯恩表示赞成，并且主张按队实行“财务包干”。因为他记得一九五四年他们领导的那个小社的豆腐房，由于没有实行包干，做一锅豆腐要十一、二斤豆子，烧煤十二、三斤，浪费了人力，没得啥好处。可是田永桂他们搞了“包干”的，做一锅豆腐只要九斤豆子，八、九斤煤就够了。因此经过大家一讨论，几个主要领导干部都同意，反对的却是各生产队队长，特别是第一、第四两队队长怕费事、更怕包赔。第四队队长王强说：“别多花钱就得啦！干吗要找这个麻烦呢?”社主任站起来说：“采取按队包干的办法，准能发动大家互相监督，把这个家当好，眼下有谁不想把这个乱哄哄的场面转变过来呢？我们先来算一算一九五四年两个豆腐房的细账吧！”会计员当场把账一算，田永桂社豆腐房开支占总收入的百分之五十七，而黄斯恩社豆腐房开支占总收入的百分之七十三点八。这时候，第二队队长周俊荣说：“只要搞起来不麻烦，试试也行。”第一队和第四队队长也附和着说：“不太费事就行！”

搞起了财务包干

　　经过社干部们的讨论，决定采取按队包干的办法，就是各个生产队根据本队提出，并且经管理委其会批谁的财务预算的各项开支,进行承包：一般情况下，超支的由本队负责赔偿；节余的抽出节余部分奖给本队（按:他们最近准备要改进这个办法，后边再说）。

　　法订出以后，管理委员会即发动自上而下的酝酿，针对以往损失浪费影响收入的事实开了厉行节约、确保增产的教育，使大家知道财务包干的好处。许多社员都说：“实行包干，才能叫人人都想办法，谁都想开支少点，收入多点呵！”最后，全体社员都赞成实行财务包干。

　　到春播的时候，财务包干就正式搞起来了。各队的农具根据本队承包的财务预算，反复研究了哪项开支可以免，哪项开支可以减。但是在推行当中，并不是一帆风顺的。一方面有些社员还存有添新的、留后手的保守思想。例如第五队全年只要十付土篮子就够了，但是他们却想买十四付，原来只买一个木盖（耕地平土用），却想买两个。另一方面，也产生了只顾紧缩开支忽视生产的现象。例如第三队，本来该用六个粪箕子施肥，却只定了三个。对于这两种偏向，主要是防止前一种，结合纠正后一种。管理委员会并且用第二队积极想办法认真推行财务包干的好榜样，当场教育了大家。第五队队长说：“图使用方便，不顾节约的想法太傻了，对社、对自己都没有一点好处。”

发动群众就有办法

　　该凑合的就凑合，充分调剂使用旧有物资。这就是搞好财务包干的基本要求。搞财务包干以前，各队要求制碌碡（打场用）十五个，以后只修了两个坏的，其余的都找旧的调剂着使用上了。第二队发动社员寻找旧有的绳套接补起来也一样好使，不足的再向社员家借用，坏了照赔。这个办法推广到各队以后，一九五五年全社只用了一百六十多斤绳子。比预算节省了将近二百元。

　　改进各种农具的使用方法也很要紧。原来，五个队晚上喂牲口用的都是大圆灯，经饲养员建议，改用了小黑灯（又叫省油灯）。有的饲养员说:“用小黑灯一样能喂好牲口，不喂就吹灭它，不像以往的大圆灯，有时照到通宵。”这样，每个队使用的灯油由每月七斤半减到五斤。过去，大车用大刷子抹油，像大棒锤似的，抹不进车轴里去，漓漓拉拉洒得满地;保管员提出用细长的小刷子，油沾得像一根线，全抹入车轴里去。使车油用量由每月十二斤减到七斤。研究饲草、饲料包干的时候，五个队的饲养员根据社里提出的“合理减少饲料，牲口喂得饱，喂得起膘，干活还有劲”的要求，研究出细拌勤喂的办法，每晚拌三次（过去一般是两次），牲口是“饥不择食”的，第一次少放料多放草，第二次略加一些料，第三次牲口将要饱了，就把草、料拌放均匀。这样它们始终爱吃，既喂好了牲口，又减省了饲料；一九五四年，黄斯恩社每头牲口全年平均用粮食四百七十斤。一九五五年，大社的每头牲口,预计全年平均还用不了三百五十斤。喂的酒糟、麩子也比一九五四年减少了。

　　挖潜力、执窍门，大家都为搞好财务包干出主意。第二队提出不打牲口槽，去找旧的用，可是找不着旧的怎么办呢?后来，副队长温泉建议，用砖石由自己来砌，又便当又省钱。一九五四年积肥还好的王文奎社，大田每亩平均施用细肥八斤半，粗肥二千五百斤。一九五五年大社每亩大田平均施用细肥四斤半、粗肥三千四百五十斤。社里一方面规定积一万斤粗肥，上等的给十五元，中等的给十三元，下等的给十元，发动大家到各处去找粪源。另一方面，抓住了养猪积肥这个环节。宣传养猪的好处，并且推广田永桂家解决养猪饲料不足和女社员马桂英细心养猪的经验。到四月里社员们就由十几口猪养到一百二十八口猪。按这个推算，每口猪四个月可以积一圈土粪，全年就积肥四百万斤。

　　各队还初步研究出一些容易消耗物品如鞭子、车油、饲料、笼头等的使用定额。这样，使一部分消耗物品的支出预算，接近可靠。比如大车抹油的使用量，除掉夏季和春节前后很少使用大车以外，全年约有八个月使用大车，每月用不了半斤油。另外，每辆大车全年只要两根鞭子就够用了，用不着像从前那样，随便就换新的。

推行财务包干以后

　　推行了财务包干，加强了每个队和社员的责任心，充分发挥了搞好财务管理的积极性和创造性。各队和每个社员都从各方面想办法了，挖潜力，增产节约，合理使用资金，充分提高了物资的利用率。同时，通过推行财务包干，还保证实现了专车、专马、专人使用保管和小件农具自用自带的保管办法。监察主任刘浦说:“以往闭了眼睛买新的，如今能凑合的就凑合下去了，过去家什东扔西丢，现在都摆得整整齐齐的。”

　　春耕的时候，第一队社员董新，把铁锨丢在地里。以后虽然找回来了，队长还是当众作了批评，董新自己也作了检讨。大伙说:“搞财务包干，就是要人人都把东西当成自己的，咋能丢失呢？”以后，凡是发生了类似的事情，各队就开展批评和自我批评，社员们都知道受护公共财产了。

　　推行财务包干以后，显著节省了开支，从春耕播种到现在，各队的实际开支数比财务预算减少了百分之二十五以上。

再提高一步

　　爱国社在推行财务包干的过程中，初步作出了一些消耗物品的使用定额，为今后逐步制订更多又较准确的物品使用定额标准，打下了基础。实行定额的东西多了，也就更便于搞好财务包干。但是为什么爱国社能够推行财务包干而且效果还算不错的呢?主要是因为他们根据财务预算的各种开支进行了承包，而不是一开始就定出一套复杂的物品使用定额标准，这就符合了党中央《关于农业合作化问题的决议》所指示的“简便易行”的精神。

　　至于财务包干的具体奖励办法，以前他们也还没有研究好。几个社干部表示，今后打算采取“按队包干，当事人为主，一般社员为副”的办法。以承包财务预算中的牲畜饲料开支为例，看实际开支数是否超支，或者有剩余。如果超支了，酌扣一定的劳动日数。如果有剩余，就抽出剩余部分的百分之六十到七十作奖励。本队每人奖励或者处罚的多少要看各人所起作用的大小而定。一般情况下，饲养员分摊或负担的数要多一些，队长少一些，一般社员更少一些。

　　社主任田春华说：“咱们推行财务包干的缺点，一九五六年一定要克服掉，把它更提高一步。”

　　爱国农业生产合作社推行简便易行的财务包干的经验将在通县全县推广。